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杭州市人大與外國地方議會交往工作的實踐與探索

作者: 來源:民宗僑外事工委 日期:2017-02-07

  隨著世界多極化和經濟全球化進程的加快,外交形式已不僅僅狹隘地局限于政府外交,形形色色的外交新形式層出不窮,議會外交正成為國際政治舞臺上一種很重要的外交形式。2014年3月,張德江同志在十二屆全國人大二次會議上強調,要“利用不同場合、采取多種形式,講好中國故事,傳播中國聲音”,并指出人大對外交往的三個主要任務,一是深刻闡述中國特色社會主義道路,全面介紹人民代表大會制度,廣泛宣傳中華民族偉大復興的中國夢,增進國際社會對我國內外政策的了解和理解;二是以加強立法和治國理政等方面的經驗交流為重點,介紹我國民主法治建設成就,積極借鑒國外有益經驗;三是以推動務實合作為核心,為深化經貿合作、擴大人文交流營造良好法治環境,夯實國家關系發展的社會和民意基礎。這不僅是從全國人大層面對人大對外交往重要意義和獨特作用的集中闡述,也為地方人大開展對外交往工作指明了方向。地方人大作為地方國家權力機關與立法機構,與全國人大的對外交往相輔相成,已經成為我國全方位外交格局中不可或缺的重要組成部分。同時,地方人大外事工作也是地方擴大開放、加強對外交流交往的重要渠道。本文回顧了杭州市第十二屆人大常委會在2012年至2016年間的外事工作情況及與國外地方議會交往中取得的成效,并積極探索新形勢下地方人大開展對外交往的有效途徑,提出具有參考價值的建議,從而達到指導實踐的目的。

  一、基本情況及做法

  近年來,在國家實施“一帶一路”戰略構想、總體外交策略等政策措施指引下,地方外事工作的重要性不斷凸顯。同時,杭州市提出了實施城市國際化的戰略目標。為適應新形勢下外事工作的需要,2012年,杭州市人大常委會對相關辦事機構設置進行了調整,將外事工作委員會與民宗僑工作委員會合署辦公,進一步強化了外事工委在杭州市人大外事工作方面的職能作用。外事委成立以來,在市人大常委會的領導下,圍繞全市中心工作,結合人大職能,認真做好監督、重大事項決定、對外交往等方面工作,堅持擴大對外開放,積極拓展與國外地方議會交往,開展交流與合作,促進與國外城市友好關系發展,借鑒國外地方議會在立法和城市治理等方面的經驗和做法,為杭州提升城市國際化水平做出了積極貢獻。

  (一)做好外國議會代表團來訪接待。地方人大及其常委會接待來訪的外國議會代表團是對外交往的一種重要形式。近年來,隨著杭州市國際友好城市和友好交流城市數量的增加,杭州市人大與外國地方議會來往與交流逐步擴大與頻繁起來。5年間,杭州市人大先后接待了來自韓國、日本、美國、德國、阿根廷、加拿大、英國、土耳其、奧地利、馬來西亞、吉爾吉斯斯坦、芬蘭、意大利等14個國家的23個代表團。在接待過程中,我們積極向外賓宣傳杭州經濟社會發展成果,宣傳我國的人民代表大會制度和地方人大及其常委會的運作機制,交流雙方人大(議會)的經驗和做法,進一步擴大了杭州的對外影響和美譽度,樹立了杭州的良好形象。

  (二)做好因公出國(境)組團出訪工作。出國訪問是地方人大對外交往的另一種重要形式。杭州市人大外事委首先從規范因公出國(境)管理著手,于屆初起草了《杭州市人大機關因公出國(境)管理工作若干規定》(以下簡稱《規定》),經市第十二屆人大常委會第4次主任會議討論通過。《規定》對市人大因公出國(境)工作作出了規范性的具體要求。2014年初,根據中央和省、市關于因公臨時出國(境)管理工作的系列新規定要求,外事委又及時對《規定》進行了修訂,并經市第十二屆人大常委會第32次主任會議討論通過。新《規定》體現了中央“八項規定”精神,更好地規范了市人大因公出國(境)的管理與組織實施工作,保障了市人大對外交流工作的順利開展。2012年至2016年,杭州市人大共組團34個,159人次,其中市人大機關干部89人次,區、縣(市)人大領導60人,相關政府部門10人。出訪國家(地區)42個,分別為:美國、加拿大、古巴、墨西哥、意大利、保加利亞、俄羅斯、牙買加、厄瓜多爾、法國、英國、阿根廷、智利、愛爾蘭、瑞士、印度、尼泊爾、阿聯酋、南非、毛里求斯、波蘭、芬蘭、塞浦路斯、西班牙、葡萄牙、斯里蘭卡、以色列、土耳其、奧地利、克羅地亞、匈牙利、巴西、柬埔寨、捷克、摩洛哥、希臘、德國、瑞典、日本、蘇格蘭、馬來西亞、印度尼西亞。其中,訪問一帶一路沿線國家16個,分別為保加利亞、俄羅斯、印度、尼泊爾、阿聯酋、波蘭、斯里蘭卡、以色列、土耳其、克羅地亞、匈牙利、意大利、希臘、塞浦路斯、柬埔寨、捷克。五年來,市人大外事委嚴格遵守中央和省、市關于因公出國(境)管理工作的系列規定,加強與外辦、財政等部門的協調溝通,圍繞人大工作重點,主動征求人大領導和機關有關部門意見建議,及時制定年度組團出訪計劃和出訪任務。每個團組均是以工作需要為前提,由符合限量管理規定,并與出訪任務直接相關的常委會領導或工委負責人帶隊,由人大機關市管干部、機關處級干部以及有關政府部門、部分區、縣(市)人大領導組成。每次團組出訪前,都認真做好行前公示,開好行前會議,強調出訪紀律與安全;出訪歸來,做好回國后公示、費用結算、收集出訪報告等后續工作,確保常委會外事出訪工作規范順利開展。

  (三)推動友好城市工作和友城間議會交往。隨著杭州市對外開放的不斷擴大,尤其是提升城市國際化水平和配合國家總體外交工作的需要,近年來,杭州市加大了締結友城工作力度,締結友城工作也成為市人大常委會審議較多的涉外重大事項。根據區位分布、經濟互補性、國際知名度、城市特色、國際政治、人文歷史和相互往來等因素,本屆以來,杭州市人民政府先后與日本浜松市、美國印第安納波利斯市、韓國西歸浦市、瑞士盧加諾市建立友好城市關系。2015年,市政府又提交了關于征求杭州市與斯洛文尼亞馬里博市締結友好城市關系有關意見的函,經市人大常委會第59次主任會議審議并同意結好。2016年,與馬來西亞沙巴州亞庇市簽署了兩市友好合作備忘錄,締結友好城市關系的相關手續正在辦理之中。目前,我市正式與29個國際城市締結為友好城市,結好國家遍及五大洲,符合國家總體外交和周邊外交戰略,契合我市城市國際化建設的需要。同時,市人大也積極與國際友城議會展開交流,5年間,訪問國際友城所在國19個,分別為日本、美國、英國、法國、匈牙利、以色列、摩洛哥、巴西、俄羅斯、南非、西班牙、墨西哥、意大利、德國、牙買加、芬蘭、瑞士、阿根廷、克羅地亞。分別與友城議會就養老服務體系建設、農業及農產品管理、公共文化服務體系建設等方面的立法和管理情況進行了廣泛而深入的交流,

  二、交流工作主要成效

  通過五年來的工作,杭州市人大在對外交流上主要取得了以下成效:

  (一)積極宣傳,擴大了杭州的知名度和美譽度。杭州要實現城市的國際化,就必須拓展有效的對外宣傳渠道,提升杭州城市的國際知名度和美譽度。通過開展人大與國外地方議會的交流,就是一種有效的對外宣傳形式。在杭州人大團組的歷次出訪過程中,各個代表團充分利用公務交流的機會,廣泛接觸訪問國城市有關人士,通過座談會、實地考察、個別交流等形式,向對方介紹了我市作為歷史文化名城、經濟發展強市、著名風景旅游城市、生活品質之城的特色,宣傳杭州人文底蘊的魅力,展示杭州經濟社會發展的成就,推介經貿合作的機遇,努力擴大杭州在出訪國的影響力,積極創造更多互相交流合作的機會與氛圍。代表團的成功推介,給到訪城市議員和政府官員留下了深刻的美好印象。同時,我們也深刻感受到所到國家和城市議會以及接觸到的普通民眾都希望了解中國、了解杭州,所到之處的議會與政府都傳達了希望與杭州建立友好關系、加強各種交流的愿望。如2015年代表團(鄭榮勝副主任帶隊)出訪土耳其布爾薩市后,土耳其—中國工商業協會秘書長易卜拉欣·格瑞吉隨后到杭回訪市人大常委會,并表達了土耳其布爾薩市愿與杭州結為國際友好城市的強烈意愿。再如,2015年代表團(陳建華秘書長帶隊)出訪意大利塔利亞科佐市時,正值市政廳休息,但是他們仍專門抽出時間與代表團座談,并且強烈表達了與杭州建立友好城市關系的愿望。

  (二)深化交流,增進與國外地方議會的相互了解。議會外交是國家整體外交的重要組成部分,并以其獨特優勢起到了不可替代的作用。改革開放以來,我國經濟經過三十多年的快速增長,已經成為僅次于美國的世界第二大經濟體。但是,由于種種原因,國際社會對我國的政治體制、經濟發展、社會文化都還不同程度地存在“誤讀”,對現行政治體制以及一些具體政策存在很多不理解,甚至誤解與質疑。五年來,杭州人大通過與外國地方議會的友好往來,充分宣傳和展示了我國人民代表大會制度的特點,闡述了人民代表大會及其常委會行使的立法權、監督權、人事任免權、重大事項決定權,解釋了人大代表產生的方式、履行職能的途徑和作用,使他們進一步了解我國的政治制度,起到了一定的釋疑解惑作用。同時也通過對國外議會運行機制的觀摩體驗,增進相互了解,突破政治制度和價值觀念對發展友好合作關系的障礙和影響,促進了我市的對外開放和各方面發展建設,也促進了友好關系的發展,更好地發揮了地方人大在對外交往中的作用。

  (三)深度調研,學習借鑒國外立法和監督工作的先進經驗。立法與監督是人大的最基本職權。我市人大在與外國地方議會交往中,不僅宣傳介紹我國政治制度和民主法制建設的顯著成就,同時,根據出訪的任務和所到國家的實際情況,考察了解外國的議會運作機制和法律制度,借鑒和學習外國地方議會在立法和監督方面的有益經驗和有效做法。代表團感受到了國外地方議會預算法案的權威性、歐洲歷史文化名城對古建筑和文化古跡維護的不遺余力、英法意等國家城市規劃布局的科學性、合理性和長久性,了解到了國外在生態環保、城市管理、養老服務體系建設、公共文化服務體系建設等方面的先進做法,增長了見識,開闊了視野,讓我們在立法和監督過程中得以取長補短、少走彎路,從而提高立法質量,加大監督力度,加快與國際接軌的步伐。以歷史文化遺產的保護和管理工作為例。文化遺產的保護與利用是保護和傳承人類文明成果的重要途徑,也是打響國際品牌聲望、放大區域影響力最便捷、最有效的抓手之一。杭州作為中國的六大古都之一,擁有大量的歷史文化遺產。為推動我市做好歷史文化遺產的保護和管理,市人大組團赴法國、意大利、瑞士、希臘、俄羅斯等多個歷史文化名城學習考察古建筑和文化遺產的保護和管理工作。通過考察,代表團直觀感受到國外諸多城市在古建筑和文化遺產保護上所取得的成績,也發現他們都有一套行之有效的方法,即文物保護法律體系成熟完備、體制機構合理健全、保護理念及技術先進、注重教育形式及效果、重視基礎研究及人才培養、廣開資金籌措渠道等。國外保護的成功經驗,對于我市歷史文化遺產的保護和傳承,有重要的借鑒意義。為此,代表團在回國后,都提出了有針對性的意見建議,如一是要創新投入機制,建立以政府為主體、社會廣泛參與的多元化的投入機制,吸收民間資本,加大對歷史文化遺產保護和傳承的投入;二是要更新發展理念,積極轉變觀念, 遵循“統一規劃、依法開發、合理利用、科學保護”的開發原則,在保護中求發展,在發展中守特色,走“保護一開發一利用一發展一保護”的良性循環發展之路;三是要加大立法進度,歷史文化遺產的保護和管理工作需要法制體系和法制環境的建立、健全和完善,與部分國家的法律制度相比,我國在歷史文化遺產方面的法律法規還不夠健全,建議我市要在2000年頒布的《杭州市文物保護管理若干規定》基礎上,結合杭州發展中遇到的問題,借鑒國際先進經驗和本市實際進行合理修訂,保護我市歷史文化遺產免受不法侵害;四是要樹立保護意識,廣泛開展宣傳教育,樹立全民保護歷史文化遺產的意識, 普及相關知識,培養公眾參與的興趣,促進城市歷史文化遺產的可持續發展。在出訪過程中,部分國外的優秀理念和先進做法使代表團深受啟發,如立法前多論證,立法中重聽證,立法后有評估等。代表團的學習交流成果,一定程度上也給我市人大立法工作帶來了促進作用。如對歷史文化遺產保護管理工作的學習考察,為2013年《杭州市良渚遺址保護管理條例》的修改、2016年《杭州市大運河世界文化遺產保護條例》的制定等提供了有益參考;2016年《杭州市生態文明建設促進條例》《杭州市大氣污染防治規定》的制定也借鑒了代表團組的出訪交流學習成果。

  三、加強對外交往的建議

  地方人大對外交往是地方對外交往的一個重要途徑。在杭州市委全面部署推進城市國際化,“打造具有全球影響力的‘互聯網+’創新創業中心、國際會議目的地城市、國際重要的旅游休閑中心、東方文化國際交流重要城市”的目標引領下,市人大及其常委會應圍繞中心大局,進一步加強與外國議會的友好往來,努力與國家整體外交、全國人大對外交往和地方政府對外交往工作形成良性互動。

  (一)充分認識地方人大對外交往工作的重要性和特殊優勢,把與外國地方議會的交流納入全市對外交流的大格局中。習近平總書記指出,立法機構在國家社會政治生活中起著重要作用。立法機構交流合作和議員直接交往是國家關系的重要組成部分,也是增進人民相互了解和友誼的重要渠道。黨的十八大報告指出,要加強人大、政協、地方、民間團體的對外交流,夯實國家關系發展社會基礎。我們要堅定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信,進一步做好人大外事工作。以此為指導,結合地方人大工作實際和經驗,可以得出地方人大對外交往是增加國與國之間相互了解,增進政治互信,促進國家關系發展的重要途徑,是人大外交的重要組成部分;是發揮地方優勢,推動務實合作,服務地方經濟社會發展的重要方式;也是學習借鑒,完善人大制度,服務人大自身工作的重要手段。因此,市人大及其常委會必須站在戰略的高度,站在大開放大發展的高度,站在開創外事工作新局面的高度,充分認識地方人大與外國地方議會交往工作的重大意義,充分認識對外交往工作的政治性、敏感性、重要性,把地方人大的外事工作放在應有的位置,把加強與外國地方議會的交往作為地方人大外事工作的重要任務。在市委的統一領導下,要認真研究我市人大對外交往工作的思路,圍繞全市中心工作和人大的工作重點,找準工作方向,突出交往重點,落實交往交流任務,并在認真總結經驗、深入分析問題的基礎上,有針對性地加強對國外議會制度和實務工作的研究,提高人大對外交往的針對性,更好地服務中央整體外交戰略和方針政策,推動我市對外友好關系發展,促進我市經濟社會發展和城市國際化水平的提升。

  (二)充分利用與外國地方議會交往的機會和平臺,在 “請進來”和“走出去”中加大宣傳力度,深化交流合作。人大對外交往是一種雙向互動、全面深入了解的過程。地方人大對外交往也是推動地方外宣的重要途徑,通過加強地方人大與外國地方議會的交流交往,有利于宣傳我國人大制度的優越性,有利于增進與有關國家政治互信,推動國家關系健康發展,塑造良好的國際形象。為此,要根據情況,順應外國地方議會要求來杭訪問交流和推動合作的強烈意愿,將外國地方議會代表“請進來”,通過直接對話及有針對性的考察訪問,幫助其全面、客觀地了解杭州實際,推動務實合作。同時,市人大常委會也應根據需要組團“走出去”,有針對性地做好與外國地方議會的交流工作,深化交往與合作。并要在“請進來”和“走出去”的過程中,做好宣傳推介工作,努力擴大國際影響。特別是要積極把握G20峰會在杭州召開的歷史性重大機遇,充分發揮地方人大和外國地方議會交往的優勢,積極宣傳杭州歷史和現實交匯的獨特韻味、經濟社會發展的重大成就,以及巨大的發展潛力和區位優勢等,擴大我市在國際上的知名度和影響力,使世界了解中國,認識杭州,努力在國際上為杭州樹立良好形象,讓杭州走向世界。此外,積極與國外友好城市的地方議會進行交往交流,加強與國際友城的了解與對話,促進兩國、兩地在各層次和各方面的了解,促進我市對外友好交流與合作關系的發展,推動我市國際友城合作向多維度、立體化方向發展。

  (三)充分立足人大的工作職能,學習借鑒國外議會的立法和監督經驗,提高對外交往工作實效性。2014年9月5日,習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話指出:“對豐富多彩的世界,我們應該秉持兼容并蓄的態度,虛心學習他人的好東西,在獨立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收,化成我們自己的好東西,但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學步。”“制度自信不是自視清高、自我滿足,更不是裹足不前、固步自封,而是要把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來,在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上,不斷推進制度體系完善和發展。”我國人大制度和西方議會制度雖然在政治上有著本質區別,但都是現代民主共和理念下構建的代議制民主,在工作職能、組織結構、運行方式等方面有著共通之處。對地方人大工作而言,加強對外交往的直接作用在于可以學習借鑒相關經驗,不斷提高立法、監督等工作能力和水平,完善我國人民代表大會制度,不斷推動地方民主法治建設。因此,市人大在與外國地方議會交往中,要進一步明確細化工作內容,努力提高工作實效性。要通過“走出去”,深入了解世界各國新情況、新變化,進一步開闊視野,更新觀念,提高做好人大工作的水平和能力;要深入開展立法交流,學習先進理念,進一步加強和改進立法工作;要加強監督工作交流,學習國外貫徹執行法律法規的嚴肅性,依法行政、依法辦事、依法監督;要重視增加經濟、科技、文化和社會管理方面的交流內容,激發雙邊合作興趣,妥善予以牽線搭橋,服務本市經濟社會發展。

  (四)完善制度、健全機制,進一步促進對外交往工作的制度化、規范化。切實發揮地方人大對外交流交往的積極作用,必須根據當前國家外交、本市外事工作整體格局以及市人大內部現行外事工作體制,進一步理順對外、對內各方面關系,建立健全相關工作機制,促進對外交往工作的制度化、規范化。一是要完善對外交往工作制度。站在講政治的高度,認真執行中央外事政策和國家及省、市關于外事工作的各項規定,規范市人大接待外賓和因公出訪的工作原則、內容、關系、流程等,保障市人大對外交流工作的順利開展。二是建立定期交流機制。逐步建立與國際友城、一帶一路沿線國家等重點交往地區和對象間的定期交流機制,不斷鞏固和深化友好關系,同時有重點、有節奏地發展新的定期交往關系。三是拓寬交流渠道。要結合我市實際,積極探索市人大對外交往的有效途徑和形式,充分整合人大外事工作資源,發揮其獨特作用和優勢。以組團出訪工作為例,市人大在服從外事統一管理的有關規定下,可以以友城和友好地區為依托,組團出訪開展議會交流;可以參加市委、市政府出訪團組,承擔或參與一些經濟、科技、教育、文化等方面的對外交往任務;也可以通過僑務工作渠道組團出訪,加強與海外華僑華人的聯系和接觸。在出訪和交流的形式上,以務實為原則,服務為方向,重視對出訪成果的運用,提高出訪的實效性。

 
 
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